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          甘孜藏族自治州人民政府關于印發《甘孜藏族自治州“十四五”應急體系規劃》的通知

          2022年07月28日 16:26 來源:州人民政府辦公室 字體:【 【打印文本】 分享到:

          甘孜藏族自治州人民政府

          關于印發《甘孜藏族自治州“十四五”應急體系規劃》的通知

          甘府202222

          各縣(市)人民政府,州級各部門,省屬行政企事業單位,州屬企事業單位:

          現將《甘孜藏族自治州十四五應急體系規劃》印發你們,請認真組織實施。并請各縣(市)政府結合實際,抓緊制發本縣(市)十四五應急體系建設規劃。

                                     甘孜藏族自治州人民政府     

          2022727


          甘孜藏族自治州十四五應急體系規劃

            

          第一章  規劃背景

          第一節  主要成效

          第二節  面臨挑戰

          第三節  發展機遇

          第二章  總體要求

          第一節  指導思想

          第二節  基本原則

          第三節  發展目標

          第三章  主要任務

          第一節  深化體制機制改革,提升統籌指揮能力

          第二節  加強應急法治建設,提升依法監管能力

          第三節  強化風險預防治理,提升綜合防控能力

          第四節  優化應急力量布局,提升救援處置能力

          第五節  做好應急應對準備,提升支撐保障能力

          第六節  整合人才科技資源,提升創新發展能力

          第七節  推動共建共治共享,提升群防群治能力

          第四章  重點工程

          第一節  災害事故防范工程

          第二節  應急救援能力提升工程

          第三節  應急保障能力提升工程

          第四節  科技支撐能力提升工程

          第五章  保障措施

          第一節  加強組織領導,統籌協調推進

          第二節  加大投入力度,提供有力保障

          第三節  強化檢查評估,確保進度質量


          應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分,承擔著防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責,擔負著保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。為深入貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和州委州政府關于應急管理工作的重大決策部署,加快推進我州應急管理體系和能力現代化,根據《甘孜州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要》《四川省十四五應急體系規劃》《四川省十四五地震規劃》等法律法規和文件制定本規劃。本規劃主要涉及自然災害、事故災難兩大類突發事件的防范應對,十四五時期全州應急管理體系和能力現代化建設的指導性文件。

          第一章  規劃背景

          第一節  主要成效

          十三五期間,全州上下深入學習貫徹習近平總書記關于防災減災救災、自然災害防治、應急管理等系列重要指示批示精神,認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府以及州委、州政府工作要求,圍繞服務經濟社會發展大局和維護人民群眾生命財產安全,以應急管理機構改革為契機,不斷加強應急能力建設,著力防范化解重大安全風險,有效應對處置各類災害事故,最大限度減少了人員傷亡和財產損失。

          應急管理體系趨于完善。甘孜州災害強度大、災害面積廣、監管戰線長,州委、州政府高度重視應急管理工作,成立了州委書記、州長共同擔任主任的安全生產委員會和州長擔任主任的應急委員會、減災委員會,負責統一領導、組織協調全州突發事件及安全生產、自然災害應急處置工作,形成了三委統籌的工作機制。進一步完善了應急指揮體系,明確了抗震救災、防汛抗旱、地質災害等18個專項指揮部機構職責和運行機制,為應急部門發揮三委辦公室統籌作用提供了堅實保障。

          應急處置能力不斷提升。甘孜州不斷完善體系、整合資源、統籌力量、落實責任,完成全州應急力量、裝備統計調查摸底。十三五期間全州共有消防救援、兼職救援、民兵、撲火隊等各類救援力量66支、2.62萬人,搶險救援挖掘機132臺、裝載機260臺;持續開展隊伍專業培訓和抗震救災、防汛搶險等應急演練,開展各類演練達800余場次,參與5萬余人次。十三五期間全州各級各部門編制完善應急預案5083份,各級學校編制完善應急預案896份,各類企業編制完善應急預案101份。有效應對了2020“6·17”丹巴山洪泥石流災害、2020“4·1”石渠5.6級地震和2020“4·1”九龍森林火災應急處置工作。

          應急指揮建設持續強化。完成州應急指揮中心建設,整合公安、旅游、氣象、自然資源、水利等34個部門的相關應急基礎數據,接入天網、地網、雪亮工程、旅游景點監控、重點企業監控等視頻資源點位11861個,繪制完成了甘孜州全域矢量地圖、影像地圖、三維地形地貌地圖、矢影疊加地圖等基礎數據;建成應急通訊系統、應急語音綜合平臺、應急圖像綜合平臺、大屏顯示系統、應急視頻會議系統、預警發布體系平臺等硬件系統。搭建了動中通通信車、應急指揮車和無人機等組成的移動應急指揮平臺,可實現指揮力量快速投放,高效及時組建現場指揮系統。

          安全生產形勢穩定向好。開展重點行業領域安全生產專項整治,排查整治安全風險隱患。加強安全生產監管執法,對重生產、輕安全、安全意識淡薄、安全生產主體責任不落實、違反安全生產法律法規的企業,重拳出擊,嚴管重罰。推進企業標準化建設,積極組織開展危險化學品、非煤礦山、建筑施工等重點行業領域企業安全生產標準化建設。開展道路交通運輸企業規范化管理達標創建工作。推廣應用安全生產科技,基本建成甘孜州互聯網+安全生產綜合管控平臺,全面提升兩客一危智能防控系統,完成智能交通系統建設。按可比口徑與十二五相比,十三五期間生產安全事故起數和生產安全事故死亡人數分別下降61.35%、42.78%。

          防災減災救災管理體制機制逐步健全。進一步明確應對自然災害的事權劃分和防災減災主體責任,有效發揮州減災委員會辦公室的統籌協調職能,不斷完善與州自然資源規劃、水利、林業草原等跨部門協同聯動機制。應急準備、應急指揮、搶險救援、醫療救護、災后重建、災害救助、軍地協調聯動和社會力量有序參與等機制進一步健全?;拘纬山y一指揮、綜合協調、權責明確的管理體制和資源統籌、信息共享、協同聯動的運行機制。十三五期間全州共有救災物資儲備庫21個,儲備各類救災(生活救助)物資27.76萬件,建成基層備災點289個,前置應急救災物資22.29萬件,前置省級應急救災物資5.1萬件。啟動開展甘孜州第一次全國自然災害綜合風險普查,國家綜合減災示范社區創建,活斷層普查工作。十三五期間全州年均每百萬人口因災死亡率為1.27,年均因災直接經濟損失占地區生產總值的比例下降1.28%。

          自然災害防范應對工程建設扎實推進。不斷開展地質災害隱患點的排查治理和避讓搬遷工程,推進了縣(市)前兆臺建設,地震監測、傳輸和分析處理的能力進一步提高;全面加強了應急管理信息化及指揮場所、綜合應急救援基地、森林草原防滅火基礎設施、城鄉消防站隊建設不斷推進;基于公園、廣場、學校公共場所,進一步加快了應急避難場所建設。

          甘孜州十三五規劃主要指標完成情況

          序號

          指標名稱

          指標值

          完成

          情況

          實際

          指標

          1

          生產安全事故起數

          十三五十二五期間總數同徑相比下降10%

          已完成

          下降61.35%

          2

          生產安全事故死亡人數

          十三五十二五期間總數同口徑相比下降10%

          已完成

          下降42.78%

          3

          較大以上生產安全事故起數

          十三五十二五期間總數同口徑相比下降15%

          已完成

          下降36.36%

          4

          較大以上生產安全事故死亡人數

          十三五十二五期間總數同口徑相比下降15%

          已完成

          下降49.06%

          5

          工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率

          2020年與2015年相比下降19%

          已完成

          下降22.23%

          6

          道路交通萬車死亡

          2020年與2015年相比下降6%

          已完成

          下降31.37%

          7

          年均每百萬人口因災死亡

          控制在1.3以內

          已完成

          1.27

          8

          年均因災直接經濟損失占地區生產總值的比例

          控制在1.3%以內

          已完成

          下降1.28%

          第二節  面臨挑戰

          我州是四川省自然災害最為嚴重的地區之一,各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發多發,影響公共安全的因素日益增多,存在災害應對與應急處置能力不足、應急管理支撐能力不到位等問題,主要表現在三個方面。

          安全生產基礎依然薄弱?;鶎影踩O管力量薄弱、監管裝備嚴重不足、基層安全監管隊伍不穩定、安全生產工作機制不健全。全州公路通車里程3.29萬公里,部分路段安保設施缺失,道路交通安全投入不足。企業點多面廣,非煤礦山、?;?、工礦商貿企業基礎薄弱,企業科技化信息化水平不高、設施設備老舊、人員培訓不到位、從業人員及安全管理人員專業知識欠缺、能力水平不高、教育培訓走過場等,企業本質安全水平有待進一步提升。

          防災減災面臨嚴峻挑戰。甘孜州地理位置特殊、地形地貌多樣、地質條件復雜、生態環境脆弱,大部分人口分布在地震、地質、氣象等類型災害的高風險區,且為地震高烈度區、地質條件脆弱區和森林草原高火險區,巨災風險大。全州地震基本烈度均在7度以上,9個縣(市)達到8度,其中康定達到9度,連續多年被列為全國、全省地震重點監視防御區,鮮水河、金沙江、甘孜理塘等斷裂帶區域長期平靜和地震活動異常,發生大震的可能性增大。目前,全州有山洪災害危險區2560個,登記在冊的地質災害隱患點4541處,在全球氣候變化背景下,極端天氣氣候導致洪澇、干旱、地質災害、低溫雨雪冰凍等災害的發生幾率增大。全州12個縣(市)是森林草原火災高火險區、6個縣是森林草原火災中火險區,森林草原防火戰線長、區域廣、管控難、撲滅火難度大。防災減災工作面臨冬春防火、夏秋防汛、四季防地災、全年防地震的繁重任務和風險挑戰。

          應急能力短板弱項仍較突出。應急管理體制機制還不夠完善,防、抗、救的職責邊界尚需進一步厘清,相關工作多部門協同、多方面聯動的緊密銜接機制不夠健全??h級應急管理干部隊伍數量不足且專業人才比例較低,鄉鎮、街道應急力量不足,基層基礎仍較薄弱??萍贾文芰Σ粡?,信息化建設滯后,風險隱患監測預警的科技信息化水平不高,預警信息發布的時效性、準確性、覆蓋面需進一步提升。應急救援力量體系不夠完善,人員裝備不足,專業處置水平有待提升。應急物資、通信、運輸等保障不夠有力,預案的可操作性和演練的針對性有待加強,應急準備與有效應對重特大災害事故的需要有較大差距。社會公眾安全意識和風險防范意識還不夠強,應急避險與自救互救能力依然較弱。市場機制作用發揮不充分,應急管理及災害事故防范的社會關注度、參與度不高。

          第三節  發展機遇

          十四五時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年,是我州鞏固脫貧成果、提升經濟社會發展水平、實現綠色高質量發展的關鍵時期。謀劃好十四五時期應急事業發展事關下一個五年甘孜州經濟社會發展,事關全州民生福祉,事關川西北生態示范區功能定位。

          黨中央國務院的堅強領導為做好應急管理工作提供了強大動力。以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想,把應急管理體系和能力建設提升到國家治理的戰略高度,賦予應急管理重要職責使命,為新時代應急管理事業改革發展指明了方向、提供了根本遵循。州委州政府高度重視應急管理工作,圍繞實現高質量發展目標,統籌發展和安全,不斷深化應急管理領域改革,全面推進安全生產、防災減災、應急救援等能力建設,必將有力促進應急管理事業加快發展、高質量發展。

          經濟社會高質量發展為做好應急管理工作提供了良好契機。以建設川西北生態示范區為引領,加快產業升級綠色發展,形成以生態容量為前提、綠色產業為目標的發展格局,推動甘孜州經濟實現穩定增長,社會民生服務供給能力的持續增強;加快新舊動能轉換,不斷優化產業結構,大力推進排放減量化、產業替代化、經濟循環化,著力健全生態經濟體系,為加強風險源頭預防管控、防范化解重大安全風險、增強抵御災害事故韌性創造了有利條件。

          實施創新驅動發展戰略為做好應急管理工作提供了有力支撐。隨著創新驅動發展戰略深入實施,科技發展日新月異,新技術、新裝備、新工藝大量涌現,高分衛星、北斗導航、物聯網、云計算、大數據、人工智能、5G、數字孿生等高科技手段廣泛應用,促進落后工藝、技術、裝備和產能的加速淘汰,為加強新型應急指揮通信、智能無人救援、輕型智能工程機械等應急裝備和產品研發創造了有利條件,為提升風險管控、監測預警、監管執法、應急救援等能力提供了強大科技支撐。

          第二章  總體要求

          第一節  指導思想

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和省第十二次黨代會以及甘孜州第十二次黨代會精神,堅持以人民為中心,堅持人民至上、生命至上,堅持統籌發展和安全,以推進應急管理體系和能力現代化為主線,聚焦建體系、固根本、防風險、強基礎、補短板、提能力,著力防范化解重大安全風險,堅決遏制重特大事故,妥善應對處置各類災害事故,切實維護人民群眾生命財產安全,為建設更高水平的平安甘孜州提供堅實的安全保障。

          第二節  基本原則

          堅持黨的領導。堅持黨對應急管理工作的絕對領導,充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,把黨的政治優勢、組織優勢轉化為發展優勢,為應急管理體系和能力建設凝聚力量、提供保障。

          堅持以人為本。牢固樹立以人民為中心的發展思想和人民至上、生命至上理念,強化底線思維,筑牢安全根基,牢牢守住安全發展底線,不斷提高防災減災抗災救災能力,切實維護人民生命財產安全和社會穩定。

          堅持預防為主。增強憂患意識,注重關口前移,強化源頭管控,健全風險防范化解機制。加強災害事故風險評估、隱患排查、監測預警,綜合運用人防物防技防等手段,把問題解決在萌芽之時、成災之前。

          堅持依法治理。運用法治思維和法治方式,完善應急管理地方性政策法規和標準體系,深入推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,不斷提高應急管理法治化、規范化水平。

          堅持改革創新。深化應急管理體制機制改革,充分發揮科技引領作用,推進應急管理制度創新、理論創新、文化創新和管理創新,著力構建與經濟社會發展相適應的應急管理體系。

          堅持社會共治。把群眾觀點、群眾路線貫穿工作始終,加強和創新社會治理,強化群防群治,加大宣傳培訓和科普力度,增強全社會安全意識,筑牢應急管理人民防線,構建共建共治共享格局。

          第三節  發展目標

          2025年,全州應急管理體系和能力現代化建設取得明顯成效,體制機制更加健全完善,風險防控、基層基礎、應急救援、綜合保障、社會協同能力顯著提升,安全生產整體水平、防災減災救災能力顯著增強,生產安全事故得到有效遏制,及時妥善應對處置各類災害事故,人民生命財產安全得到有力保障。到2035年,建立與基本實現社會主義現代化新甘孜相適應的應急管理體系,重大安全風險防控水平大幅提升,安全生產形勢根本好轉,自然災害防御和巨災應對能力達到省內先進水平,依法應急、科學應急、智慧應急水平達到新高度,共建共治共享的應急管理新格局全面形成,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

          甘孜州十四五應急體系規劃主要指標

          序號

          指標名稱

          指標值

          指標屬性

          1

          生產安全事故死亡人數

          下降5%

          約束性

          2

          單位地區生產總值生產安全事故死亡率

          下降5%

          約束性

          3

          工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率

          下降3%

          約束性

          4

          年均因自然災害直接經濟損失占地區生產總值比例

          5%

          預期性

          5

          年均每百萬人口因自然災害死亡率

          5

          預期性

          6

          年均每十萬人受災人

          15000

          預期性

          應急管理體制機制更加完善?;拘纬山y一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制。防抗救條塊職責更加清晰明確,銜接更加緊密順暢,協同聯動機制更加健全。應急管理機構基礎設施、裝備條件大幅改善,履職能力全面提升,法治化、專業化、規范化、現代化建設取得顯著成效。州、縣(市)應急管理部門行政執法裝備配備達標率達到100%。

          安全風險防控能力全面提升。安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制更加完善,安全生產專項整治取得顯著成效,重點行業領域安全生產水平大幅提高。自然災害防治重點工程建設成效明顯,城鄉基礎設施防災能力大幅提升。

          災害事故應對能力顯著增強。綜合應急救援隊伍能力顯著提升,專業應急救援隊伍體系更加完善,航空應急救援體系基本形成,社會應急力量健康有序發展。應急預案、物資儲備、緊急運輸、應急通信、災后救助等保障能力全面提高。航空應急力量基本實現2小時內到達重大災害事故風險地域,災害事故發生后10小時以內受災人員基本生活得到有效救助。

          應急資源要素配置更加合理??萍假Y源、人才資源、信息資源、產業資源配置更加優化。結構合理、素質優良的人才隊伍初具規模,科技信息化支撐保障更加有力??h級以上應急管理機構專業人才占比超過60%。

          社會共建共治格局基本形成?;鶎討惫芾砟芰θ嫣嵘?,社會公眾應急意識和自救互救能力顯著增強,市場機制作用得到有效發揮。創建1個省級安全發展示范城市、5個國家級綜合減災示范社區。重點行業規模以上企業新增從業人員安全技能培訓率達到100%。

          第三章主要任務

          第一節深化體制機制改革,提升統籌指揮能力

          健全權責一致的組織領導體制。堅持黨對應急管理工作的領導,將應急管理體系和能力建設納入國民經濟社會發展全局,列入各級黨委政府重要議事日程。壓實應急管理屬地責任,建立州委、州政府定期研究、應急管理部門定期報告的雙定期制度。堅持以防為主、防抗救相結合,推進防災減災救災一體化。建立集約高效的基層應急管理機制,形成以政府力量為主,社區、社會組織、公民個人協同參與的基層應急管理體系。加快整合完善應急委員會、安全生產委員會、減災委員會、防汛防旱指揮部、森林草原防滅火指揮部、抗震救災指揮部等議事協調機構工作職責。

          完善統一高效的應急指揮協同機制。強化應急管理工作的統籌謀劃,全面推進應急管理、安全生產、防災減災救災工作協同發展,構建黨政之間、各級政府之間、部門之間、軍地之間、政府與社會組織之間的協調聯動工作機制,實現信息共享,強化救援處置統一指揮和物資統一調配。加強跨區域災害監測預警與風險防范能力建設,形成全區域聯動協同有序、全鏈條處置優質高效、全災種應對專業科學的應急管理協同化格局。

          健全邊界明晰的應急管理責任體系。堅持安全第一、預防為主、綜合治理方針,強化黨委政府領導責任和部門監管責任,全面落實企業主體責任,全面推行安全生產清單制管理,強化安全生產巡查考核,嚴格落實安全生產一票否決。厘清部門職責邊界,落實自然災害”“責任,把責任鏈條延伸到防范化解風險、應急救援指揮、防災減災救災全過程。健全重大自然災害和安全事故調查評估制度,強化責任落實,嚴格責任追究。做好鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革后半篇文章,加快完善基層應急管理制度,制定應急管理權力清單,健全應急管理責任體系,不斷夯實基層應急管理基礎。

          第二節加強應急法治建設,提升依法監管能力

          健全應急管理法治體系。在應急管理領域認真踐行依法治國方略,大力弘揚法治精神,不斷健全地方法規標準體系,厘清職責權力界限,規范行政執法行為,提升行政能力水平,運用法治思維和法治方式提高應急管理的法治化、規范化水平。繼續推動《甘孜藏族自治州防震減災條例》《甘孜藏族自治州突發事件應對條例》《甘孜藏族自治州森林草原防滅火條例》等應急管理相關單行條例、地方性法規的制定(修訂)工作,提高應急管理的法治化、規范化水平。加大法律法規宣傳和依法實施力度,實現依法防災、依法監管的工作局面,形成法規標準完備、權責邊界清晰、執法規范公正、普法優質有序的具有甘孜特色的應急管理法治化格局。

          健全工作機制、規范執法行為。建立應急管理部門和其他有關部門間的監管協作和聯合執法工作機制,實現信息及時、充分、有效共享,形成工作合力,共同做好安全監管各項工作。完善安全生產委員會綜合協調、監督檢查工作機制,及時研究解決安全監管突出問題,加強對相關單位履職情況的監督檢查和考核通報。細化完善執法事項,明確執法依據和職責,推進嚴格規范公正文明執法,實施分類分級執法,防止多頭重復執法。按照國家和省級相關建設標準,統一個體防護、執法保障、執法過程、測量偵檢等通用裝備以及行業專用裝備配備,完善執法人員配置、執法車輛配備,以及現場執法、遠程監察、事故調查的工作條件。全面推進行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核等制度,實現執法過程全記錄、調查取證可追溯。編制安全生產年度監督檢查計劃,持續開展監管執法專項行動。創新聯合執法、會診執法、解剖執法及三帶三查等執法模式,嚴格執行雙隨機、一公開制度,全面推行安全生產企業主要負責人+安全管理人員+崗位操作員工全過程在場等執法檢查機制,持續推進互聯網+執法工作,探索清單制+執法。開展行政執法監督交叉檢查、執法案卷評查,定期開展執法情況分析通報。強化重大行政案件集體審理,落實重大行政處罰、行政強制案件備案制度。

          第三節強化風險預防治理,提升綜合防控能力

          加強風險源頭管控。在18個縣(市)、海螺溝景區、亞丁景區開展災害風險要素全面普查;災害易發多發區重大隱患排查;基層綜合減災資源(能力)調查;組織完成全州氣象、自然資源、林草、交通、住建、水利等部門48項災害風險隱患數據的匯交,運用并服務于全州綜合減災工作,編制州縣自然災害系列風險圖和綜合風險區劃、災害綜合防治區劃。全面開展城市風險評估,健全安全風險評估管理制度;定期開展重點區域、重大工程和重要設施安全風險評估;開展安全韌性城市建設,從源頭治理、風險防控、應急管理等方面推動解決城市安全發展重點難點問題,提高城市生命線應對災害的能力;持續推進國家和省級安全發展示范城市創建。實施工業互聯網+安全生產行動計劃,淘汰落后工藝技術裝備和產能,提升企業本質安全水平。

          強化風險監測預警。完善自然災害綜合監測預警機制,加強自然災害綜合監測預警能力建設,優化地震、地質、氣象、水利、森林草原等領域自然災害監測站網布局,完善森林草原火情監測即報、氣象要素實時監測等系統,建成全域覆蓋、全程貫通、韌性抗毀的災害風險感知網絡,對災害易發地區進行全方位、立體化動態監測。健全災害事故監測預警信息共享、報送和響應制度,實現災害事故快速接報、行動指令精準下達、救援力量快速調動、應急處置動態跟蹤。加強安全生產風險監測預警能力建設,實現對危險化學品、非煤礦山、工貿等重點行業領域、重點區域、重點企業、重要設施設備安全風險智能感知、態勢評估、動態監測和分級預警。

          深化安全生產整治。完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,嚴格落實企業雙報告制度,實施重大安全隱患分級掛牌督辦。加快推動清單制管理工作提檔升級。強化隱患治理全過程閉環管理,推動企業隱患自查自改自報、政府部門監督檢查、第三方機構(專家)專業指導、企業職工廣泛參與、社會公眾舉報監督等多方聯動共治。深入開展安全生產專項整治行動,加強危險化學品、非煤礦山、消防、交通運輸、城市建設、工貿、特種設備、農村安全等重點行業領域以及商場、旅游景區等人員密集場所安全風險防范,督促企業加大安全投入。健全風險研判工作機制,落實風險管控措施,從根本上消除事故隱患,從根本上解決問題。

          危險化學品方面。完善危險化學品企業安全風險監測監控全覆蓋,建立常態化隱患排查專家指導服務機制。

          非煤礦山方面。防范化解尾礦庫安全風險,持續對地下礦山和重點露天礦山開展專家會診,嚴格落實尾礦庫縣、鄉、村、企四級包保責任制,開展安全風險動態評估,做到一地一策”“一庫一策,采取閉庫銷號、升級改造、綜合利用等方式對尾礦庫進行治理,督促關閉不具備安全生產條件的非煤礦山。推進非煤礦山機械化、自動化、信息化建設。

          交通運輸方面。深入實施公路安全生命防護工程、危舊橋(隧)改造工程,深化千燈萬帶示范工程,加強臨水臨崖、連續長陡下坡、急彎陡坡等隱患路段整治。加強老舊客車監管,基本消除貨車非法改裝、大噸小標等違法違規突出問題。加強危險貨物道路運輸安全管理,集中開展常壓液體危險貨物運輸罐車治理,強化危險貨物托運、承運、裝卸、車輛運行安全監管。深化鐵路、公路、航空等運輸安全綜合治理,健全安全管控長效機制。

          城市建設方面。將稻城縣建成省級安全發展示范城市,康定市、瀘定縣、甘孜縣、理塘縣建成州級安全發展示范城市。加強城市地下基礎設施安全管理,健全燃氣行業管理和事故防范長效機制。開展起重機械、高支模、大型腳手架、深基坑等專項治理,嚴肅查處各類施工安全事故,依法打擊建筑市場違法違規行為。持續開展城市危險房屋排查整治,依法查處違法建設、違規改變建筑主體結構或使用功能等造成安全隱患行為。

          工貿方面。建立工貿行業安全風險防控責任體系,強化工貿企業安全基礎管理,推動規模以上企業加強安全風險管控系統建設。重點整治涉爆粉塵、有限空間作業、工貿行業企業檢維修和外包施工隊伍管理等重點環節部位風險隱患。

          特種設備方面。在醫院、學校、景區、賓館等重點公共聚集場所和營運車輛,重點工程施工工地、倉儲物流、電站等重點工貿行業場所,氣瓶充裝單位和城鎮燃氣管道安裝、使用單位等重點燃氣企業,開展特種設備安全集中整治。持續改進電梯維護保養模式,調整完善電梯檢驗檢測方式,充分發揮物聯網等技術在電梯安全監管中的作用,加強電梯維護保養和檢驗檢測事中事后監管,提高電梯運行安全水平。

          新型業態方面。加強對新能源及儲能項目、光伏應用等新業態安全領域分析研究,建立健全風險研判機制,提高風險識別預警能力。明確行業監管責任,探索建立牽頭部門為主、跨部門協同的新型監管模式,強化監管合力,防止出現監管盲區,促進新業態健康發展。

          加強自然災害防治。健全自然災害防治體系,加快推進地震易發區房屋設施加固、防汛抗旱水利提升、地質災害綜合治理和避險移民搬遷、自然災害監測預警信息化、自然災害防治技術裝備現代化等自然災害防治重點工程建設。

          地震災害方面。根據新一代國家和四川省地震監測站網規劃,標準化改造甘孜州地球物理觀測基準站和溫泉站、甘孜州地震監測中心業務平臺、防震減災綜合服務系統,提升測震臺網和地球物理觀測臺網監測能力、監測數據處理和信息發布能力,逐步實現甘孜州地震監測站網地震觀測業務自動化、技術裝備現代化、業務服務智能化和公務服務精準化。加快推進14縣(市)地震易發區房屋設施加固工程實施;加快推進甘孜州活斷層普查,進一步探明城市地震風險;推進應急避難場所和通道標準化建設;新建甘孜康定野外科學觀測站。

          地質災害方面。健全完善部門間聯動協同工作機制,建立地質災害趨勢預測意見通報制度,在現場應急處置、應急準備、氣象預警會商、會議調研等方面加強協作聯動;開展地質災害重點地區基層應急人員培訓,扎實推動基層應急救援能力的提升;開展重點區域地質災害應急演練;加強汛期期間對地質災害點位抽查監督。

          水旱災害方面。優化完善水旱災害防御工程和非工程措施,強化防汛抗旱群測群防體系建設。根據各區域洪澇災害特點,逐年配備搶險救援裝備物資,提升洪澇災害防御能力。

          森林草原火災方面。鞏固提升森林草原防滅火專項整治成果,優化完善森林草原火災監測即報系統,建立健全智能高效的監測監控體系和快速反應的撲救體系,確保出現火情及時打早打小打了,確?,F場撲火人員和清守人員安全。推進直升機野外停機坪、物資儲備庫、望塔、消防水池、消防通道、阻隔系統、檢查站點等森林草原防滅火基礎設施建設,加強適合高原高山峽谷地區火災撲救的專屬裝備和以水滅火、空地協同等撲火裝備配備,持續提升森林草原防滅火能力水平。

          氣象災害方面。建設基于大數據的氣象災害風險管理平臺,提升風險管理能力。建立重大氣象災害預警信息緊急快速發布綠色通道,實現氣象災害高風險區預警信息到村到戶到人。完善廣播電視、網絡媒體等多渠道準確及時無償向社會傳播氣象災害預警信息機制。提升氣象監測精密、預報精準、服務精細能力,充分發揮氣象防災減災第一道防線作用。著力提升災害天氣敏感行業預警管理水平,增強行業預警發布及響應實效。

          重點寺廟安全隱患綜合治理。組織開展打通消防工程,完成消防車通道的調查研判,結合重點寺廟安全隱患排查,全部重點寺廟完成消防車通道標識施劃工作,按照一廟一策的要求完成消防車通道治理,消防車通道基本實現智能化管理。對轄區內喇榮寺、亞青寺、長青春科爾寺等重點寺廟消防、建筑、道路交通、汛期及地質災害安全隱患進行綜合治理。增設消防水池、消防水車、消防栓、配備消防器材,設置安全警示標志標牌等。

          第四節優化應急力量布局,提升救援處置能力

          建強應急救援隊伍。建立以州消防救援隊伍、州森林消防隊伍和“7+11”支森林草原專業防滅火隊伍為主干力量,電力、通信、交通運輸等相關行業領域專業隊伍為支干力量,社會應急救援隊伍為補充的應急救援隊伍體系。大力推進標準化、規范化建設,發展多種形式消防救援隊伍。按照城鄉統籌、布局合理、消除空白的原則,進一步優化城鄉消防站隊、消防車道、消防水源布局,在消防力量空白、薄弱的駐地鎮、街道、中心鎮和重點鎮新補建(升級)專職消防站,配齊人員裝備。結合經濟社會發展,建強消防特勤站和普通站,布密小型站和微型消防站。強化政府和企業所屬各類專業救援力量,充分利用現有資源,優化力量布局,規范職能定位,提升綜合救援水平。健全力量建設、管理考核、指揮調度、激勵獎懲、支持保障等制度體系,建立共訓共練、聯勤聯動、指揮協同、救援合作機制,加大支持力度,擴大支持范圍,提高隊伍戰斗力和穩定性。

          建設專業應急救援基地。按照資源整合、共建共享、區位互補、形成合力原則,加快推進省級綜合應急救援甘孜基地和18個縣(市)綜合應急救援基地建設,科學布局應急救援航站和航空應急救援基地,基本建成全域覆蓋、支撐有效、綜合與專業相結合的應急救援保障體系,實現實戰化訓練、模塊化儲備、區域化聯動,全面提升應對重大災害的指揮、協調、救援和保障能力。

          支持引導社會力量參與應急救援。堅持政府引導、部門推動、市場運作原則,以服務生產經營單位主體責任落實、服務政府監管職責履行、服務公眾安全意識提升和自救互救他救能力提高為主要任務,充分發揮社會組織功能作用,搭建服務平臺,整合服務資源,創新服務模式,壯大服務市場,拓寬服務范圍,規范服務行為。建立支持培育、違規退出機制,充分發揮專業機構和人才在安全生產、防災減災和應急救援中的重要作用。大力推廣社會化服務模式,加快建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機制靈活、運轉高效的應急管理社會化救援力量。

          提升基層防災減災救災能力。堅持防災減災并重、興利除害結合、治標治本兼顧,充分調動專業技術、基層組織、人民群眾等各方面力量,進一步喚起社會各界對防災減災救災工作高度關注,增強全社會防災減災救災意識,普及推廣全民防災減災知識和避災自救技能,著力提升基層綜合減災能力,筑牢防災減災救災的人民防線。健全城市安全制度體系,大力提高城市住房和公共設施的設防標準和抗災能力。強化農村災害風險隱患排查治理,探索建立適合農村地區的災害風險防范體系。結合新型城鎮化、鄉村振興和區域協同發展等戰略實施,完善區域災害風險應對協調機制,推進區域防災減災救災一體化進程。健全鄉(鎮)應急組織體系,實現有機構、有場所、有人員,管理運行規范化。加強災害風險網格化管理,開展常態化災害風險和隱患排查治理。創建全國綜合減災示范社區(縣),充分發揮示范引領作用。

          第五節做好應急應對準備,提升支撐保障能力

          加強應急預案體系建設。制定完善總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項應急預案以及行業預案、部門預案,做好不同層級應急預案的有效銜接。推進應急預案數字化管理,加強應急預案審批、備案等流程管理。健全工作機制,優化組織指揮、力量運用、技術戰法和行動模式,實現應急能力與風險隱患相匹配、救援隊伍特長與災害事故類型相匹配、響應層級與災害事故分級相匹配,確保預案科學性、時效性和可操作性。針對我州主要地震斷裂帶以及洪澇、地質災害、森林草原火災等自然災害易發區,制定重特大自然災害專項應急救援行動方案,推動地質災害隱患點一點一案試點工作。扎實開展桌面推演、實戰演練,加強多災種、規?;摵蠎毖菥?,建立常態化應急演練制度。

          提升應急物資統籌保障能力。建立健全應急物資協同保障和聯動機制,完善應急物資實物儲備、社會儲備,提高應對重特大災害事故應急物資保障能力。按照基本滿足啟動州級級應急救助響應的大類生活物資保障需求,合理調整生活類救災物資儲備規模和品種。完善綜合性消防救援、森林草原防滅火、防汛抗旱、安全生產事故救援等應急物資保障機制。建設1個州本級區域中心儲備庫和18個縣級骨干庫(點),進一步提升應急物資區域保障能力。強化基層應急物資儲備保障,完成289個鄉(鎮)應急物資前置,提升全州救災物資儲備保障能力??茖W調整生活保障、森林草原防滅火、地質災害、防汛抗旱等應急物資儲備品類、規模、結構,推進社會組織和家庭應急物資儲備。建立應急物資儲備職責明確、職能部門之間密切配合、政府儲備和企業儲備分工科學的現代化救災物資儲備體系。建立健全應急物資集中生產調度、緊急采購和征用補償、緊急調運分發等機制。整合應急物資保障數據資源,建設應急物資綜合信息平臺,推進應急物資實時監測、快速調撥、全程追溯。

          提升應急通信運輸保障能力。建立應急管理部門和通信主管部門溝通聯絡、信息通報協作機制,加強災害多發易發地區、重要城市和鄉村區域公眾通信網絡防災抗毀能力建設,強化基層應急通訊保障能力建設,提高通信網絡互聯互通、防災抗毀能力,提升基層應急通信網絡設備覆蓋率。提高緊急運輸保障能力,建立健全公路、鐵路、民航等應急物流統籌、緊急運輸調運和征用機制。加強緊急運輸綠色通道建設,完善應急物資及人員運輸特種車輛跨區域優先通行機制。

          加強災后救助恢復。健全自然災害救助機制,逐步建立與甘孜州經濟社會發展水平相適應的救助制度,提升災害救助水平。建立城鄉居民住宅地震巨災保險制度,逐步形成政府公共財政支持下的多層次、多途徑巨災風險分擔機制。完善評估標準和評估流程,科學開展災害損失評估。完善自然災害救助資金審批信息系統,實現救助資金使用公開透明。健全屬地為主,分級負責,災區群眾廣泛參與的災后民房恢復重建機制,完善災后民房恢復重建資金管理和監督機制,提升資金使用效益。加大民房恢復重建政策宣傳力度,科學制定災后恢復重建規劃,合理選擇重建選址,采取多種方式推進因災倒損民房重建進度,提高農房建設質量和安全。及時開展災后衛生防疫工作,堅決防止大災之后有大疫。落實對因災導致嚴重生活困難的群眾的幫扶措施,保障基本生活,積極防范因災返貧。

          第六節整合人才科技資源,提升創新發展能力

          加強人才隊伍建設。加強干部隊伍培訓和應急專業人才培養。將應急管理納入地方黨政領導干部必修內容,開設面向各級領導干部的應急管理能力培訓課程。依托高等院?;蛑新殞W校組織開展應急指揮、應急救援、應急宣傳、安全生產執法等方面的專業技能培訓,全面提升應急管理干部業務素質和實戰技能。開展危險化學品、非煤礦山等高危行業企業安全技能提升專項行動,大幅提升從業人員安全技能水平,鼓勵企業提高安全管理人員專業學歷層次。加快推進和規范特種作業實操考試點建設。完善應急管理專家庫建設,充分發揮專家支撐作用。

          加強應急管理科技保障支撐能力建設。強化應急科技設計,推進科學技術與應急管理業務深度融合,打造應急信息數據庫、信息交換、指揮調度集成一體的指揮系統平臺。充分運用云計算、大數據、物聯網、人工智能、虛擬現實、5G等新一代前沿技術,加強監測預警信息化、監管平臺智能化、指揮平臺精細化和應急裝備現代化建設,實現多部門互聯互通、數據互聯共享,推動多網合一。強化智能化技術在應急管理領域的支撐作用,以科技化手段助力風險防范和精準治理。

          強化信息支撐保障。推動現代信息技術與應急管理業務深度融合,匯聚、關聯、融合各部門、各類數據資源,實現跨部門跨層級的業務協同和信息共享。強化先進技術手段應用,實現全州安全生產和自然災害風險隱患監測預警、評估分級等應急管理基礎信息共享、資源互補。建設州本級應急管理綜合信息化平臺、自然災害監測預警平臺、鄉鎮應急視頻會議網絡系統、地震信息服務系統。制定全州各級各部門應急預警信息發布流程、規劃、規則,統一系統之間技術接口標準,實現系統之間互聯互通。全力推進風險監測預警體系建設,依靠科技信息化提升防范化解重大安全風險能力。

          第七節推動共建共治共享,提升群防群治能力

          健全基層應急治理體系。根據鄉鎮行政區劃調整,整合重組鄉鎮(街道)消防救援站,建強補齊區域性中心鄉鎮(街道)消防救援站,做到數量精簡,布局優化,效能提升?;窘ǔ梢灾行南谰仍緸橹髁?,鄉鎮(街道)應急隊和村(社區)應急分隊為輔助的一主兩輔基層應急力量體系。建立村(社區)微型消防救援站,推進村(社區)防災減災基礎設施建設,完善城鄉社區綜合服務設施應急功能,加強宗教活動場所消防救援設施建設。推動基層救援站點聯動,科學配備必要救援設備,有效提升基層先期救援和處置能力。加強災害信息員、地質災害防災責任人和監測責任人、洪澇災害危險區責任人、護林(草)員等隊伍建設和統一管理,支持引導社區居民、志愿者開展風險隱患排查治理,積極推進安全風險網格化管理。

          強化應急文化宣傳。深入推進應急和安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭,加強宗教場所宣傳教育,引導公眾強化風險防范、安全應急意識和自救互救能力,營造全社會關注、全民參與的良好氛圍,提高社會參與能力、全民安全素質和社會整體安全水平。完善學校安全教育體系,把安全知識納入國民教育。結合防災減災日、安全生產月、消防宣傳月、森林草原防滅火警示日等重要節點,開展形式多樣的宣教活動。深入開展應急管理八五普法工作,落實誰執法、誰普法相關要求,加強生產安全事故典型案例、森林草原防滅火典型違法案件警示教育。充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網新媒體作用,開發安全生產和防災減災救災科普視頻等系列產品。推進防災減災救災科普教育館和安全體驗場(館)建設,打造一批防災減災文化示范縣、示范鄉鎮、示范村、安全文化示范企業和防震減災科普示范學校,創建州、縣兩級安全宣傳五進示范點。建設和完善州縣應急廣播平臺,推動廣播村村響系統應急功能升級,建成州縣鄉村四級貫通的應急廣播體系。做好應急狀態下的輿論引導,建立政府與民眾間有效互動渠道,及時發布權威信息。

          打造社會協同防范體系。完善應急社會動員機制,引導社會公眾積極參與突發事件應對,開展常態化應急疏散演練,強化公眾自防自治、群防群治、自救互救等協同聯動能力。堅持政策引導、政府推動、市場運作,完善市場化應急服務機制,加快建設主體多元、覆蓋全面、機制靈活的應急管理社會化服務體系。探索多渠道的巨災風險分散機制,強化保險機構災害事故預防和災后補償服務,全面推行安全生產責任保險,完善安全風險分擔機制。

          第四章重點工程

          第一節災害事故防范工程

          森林草原防滅火能力建設。對森林草原火災高火險、中風險縣(市)森林草原防滅火基礎設施進行改造、提升。新建丹巴縣、道孚縣、色達縣、甘孜縣、石渠縣、得榮縣、德格縣、理塘縣、稻城縣野外停機坪12座,配套建設短距離外連道路等設施;申報建設航空取水點;建設草原防撲火物資儲備庫,配備滅火物資及設備。在甘孜新區建設1處草原防火物資儲備庫;購買1套物資儲備架及監控等基本裝備;采購風力滅火機、消防水桶、2號工具、便攜接力水泵、火情偵察無人飛機、衛星電話、對講機等撲火物資及裝備。

          地震監測預警臺網建設。優化全州和川藏鐵路沿線地震監測預測預警臺網,新建20個地震基準站,6個地球物理觀測站,實現全州地震監測能力達到2.0級。全州新建50個緊急地震信息服務終端,提高地震預警能力。

          城市活動斷層探查建設工程。在道孚、稻城2縣和海螺溝開1:10000城市活動斷層探查,進一步探明城市地震災害風險底數。

          推進地震易發區房屋設施加固工程。加快推進14個縣(市)抗震能力嚴重不足的城鎮住宅、學校建筑、醫院建筑、農村民居、電力和電信網絡、水庫大壩、危險化學品廠庫、重要軍事設施、森林草原管護基礎設施和生產生活用房、農業生產基礎設施抗震加固。

          第二節應急救援能力提升工程

          組建州、縣應急救援隊伍。組建50人的州級綜合性應急救援隊伍。在18個縣(市)、海螺溝景區、亞丁景區分別組建30人的縣級綜合性應急救援隊伍,建設業務用房、訓練場地、生活用房,配齊救援裝備、器材。

          省級綜合應急救援甘孜基地建設。建設1個區域性綜合應急救援基地,包括綜合業務用房、備勤用房、附屬用房及車庫、訓練場地及應急救援專業裝備。

          甘孜州應急救援航站和航空應急救援基地建設。在康定市申報建設1個應急救援航站和利用康定機場建設航空應急救援基地。

          山岳救援基地建設。申報建設1個集訓練、培訓、救援等多位一體的甘孜州山岳救援基地,主要包括室內訓練館,體能訓練場及模擬攀巖、模擬索道、塔吊和繩索等山岳救援訓練設施建設,加快提升全州山岳救援的實戰能力和重大災害事故的處置能力。

          縣級綜合應急救援基地建設。建設18個縣(市)級應急救援基地,包括綜合業務用房、備勤用房、附屬用房及車庫、訓練場地及應急救援專業裝備。

          第三節應急保障能力提升工程

          應急物資儲備庫建設。申報建設州級康南、康北應急物資儲備庫和18個縣(市)應急物資儲備庫。房屋建筑包括物資儲備庫房、生產輔助用房、行政辦公配套用房、附屬用房。應急物資儲備主要儲備大型挖掘機、裝載機、紅外成像生命探測儀、生命支持便攜呼吸機、衛星電話等應急搶險救援物資和裝備。

          鄉鎮應急管理綜合服務站建設。建設289個鄉鎮應急調度室、辦公用房和應急救援物資儲備庫等場所建設。每個鄉鎮配備高清攝像機、衛星電話、手持電臺、機動型無人機、衛星數據終端、便攜式應急燈、UPS電源箱、便攜式發電機、個體防護等裝備。

          應急避難場所建設。推進應急避難場所和通道標準化建設,在全州新建或改造升級應急避難場所56處,完善應急指揮、應急醫療救護、應急物資儲備、應急棚宿區、應急廁所、避難疏散區、應急供電供水消防和應急垃圾與污水處理等主要應急避險功能及配套設施。

          第四節科技支撐能力提升工程

          防災減災科普教育館建設。在甘孜新區申報建設1座總建筑面積2400平方米的防災減災科普教育館。模擬火災煙霧逃生體驗區、三維模擬災害體驗區、衛生急救體驗區、安全知識互動體驗區等12個功能體驗區以及各類自然災害科普展示區。

          信息化基礎設施建設。按照公網專用、固移結合的建設原則,加快370M數字集群通信平臺建設,拓展指揮信息網州、縣兩級的橫向應用,完善高通量衛星、天通衛星通信體系,部署一批安全準入、訪問控制、威脅監測、流量控制、邊界防護等網絡與信息安全基礎設施。

          應急通信保障工程。開展州本級應急通信保障裝備、機制的迭代更新,強化縣(市)級通信保障隊伍建設,在重點縣(市)配備動中通衛星車、便攜式融合通信終端等裝備,在重點村配備衛星便攜站、370M公網/數字集群通信終端、無人機等裝備,依托甘孜州區域救援基地,進一步加強甘孜州應急通信保障隊伍培養和訓練。

          甘孜康定野外科學觀測站。按照中國地震科學實驗場四川基地建設工程建設任務,新建甘孜康定野外科學觀測站,包括總建筑面積800平方米的中心站(包含數據信息處理中心、設備保障庫房、站點運維監控機房、專家及附屬用房),以及2個多災種的野外綜合觀測站,進一步強化全州地震科技創新水平,提升全州地震災害監測預警與應急管理能力。

          無人機應用。研究構建大、中、小型無人機聯合協同、立體巡查的無人機應用模式,建立健全全州無人機應用信息化平臺,加強無人機應用裝備建設和隊伍建設。

          衛星和航空遙感數據應用。制作、存儲、管理全州范圍衛星和航空遙感影像、數字地形、專題地理信息等數據,整合交通、水利、電力等各類應急專題數據,以及地震、地質、水旱、森林草原防火等領域專題數據,構建多時態、一體化應急時空數據庫,實現應急數據高效管理與應用服務。

          第五章保障措施

          第一節加強組織領導,統籌協調推進

          各級政府要根據本規劃要求,結合實際制定應急體系專項規劃,細化工作分工,落實責任主體,加強規劃實施與年度計劃的銜接,明確規劃各項任務的推進計劃、時間節點和階段目標。強化統籌協調,確保規劃實施有序推進,確保重大舉措有效落地,確保各項目標如期實現。

          第二節加大投入力度,提供有力保障

          按照事權與支出責任相適應的原則,強化財政資金保障,積極爭取國家、省政策和資金支持,落實州縣(市)支出責任。堅持項目跟著規劃走、資金和要素跟著項目走的原則,根據規劃制定具體項目清單,加強中期財政規劃和年度預算、政府投資計劃與規劃項目相銜接。發揮財政資金撬動作用,吸引社會資本投資,形成多元化投入機制,保障規劃項目落地見效。

          第三節強化檢查評估,確保進度質量

          建立健全規劃實施評估制度,將規劃任務落實情況納入對部門和地方工作督查和考核評價的重要內容。組織開展規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估,分析實施進展情況及存在問題,并提出改進措施。各級政府要加強對本地區規劃實施情況的監督檢查。

          附件:

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          我和妽妽在玉米地做

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